岳公议复〔2024〕13号A类 同意公开
对岳阳市九届人大四次会议第016号建议的
答 复
曾淼红代表：
您提出的《关于加强打击拒执罪维护群众合法权益的建议》收悉。收到您的建议后，岳阳市公安局领导高度重视，形成了以党委委员、副局长许雄亲自督办，党委委员、副局长陈文化牵头领办，刑侦支队主办、法制支队协办的工作网络。现就建议提出的有关问题答复如下：
一、关于“公安部门应加强拒执罪主观能动性”的建议
从法律上看，拒执犯罪是一种蔑视和对抗法律的行为，是被执行人对国家法律和社会道德和诚信的挑战，是对国家司法秩序的破坏，严重损害了法律的严肃性。不仅侵害了申请执行人的合法权益，更让“老赖”有了生存的土壤，引发社会“破窗效应”跟风效仿，激化社会矛盾，导致诚信体系的崩溃，严重影响社会和谐稳定。“执行难”问题已经成为全国性问题，全国人大常委会原计划2024年6月审议《民事强制执行法》法律案也“跳票”了，可见打击拒执罪任重道远。您提出的“公安部门应加强拒执罪主观能动性”建议非常重要也很必要。公安机关在办理拒执案件中还存在以下问题：一是公安机关打击重心向面大而量广的侵财类犯罪转移，部分同志对拒执犯罪的打击经验缺失，全年刑事案件中拒执犯罪打击次数少，导致工作上出现了片面“盲区”；二是对拒执犯罪危害认识不深，存在一定的认识误区；三是在打击工作上，缺乏系统性、成熟性的作战经验，在研判、取证、审讯等能力上还有待强化。
我们按照您提出的建议，全市公安机关将全面提升政治站位，统一思想，把办理拒执案件作为践行习近平总书记法治思想和为民办实事的民心工程来抓。对拒执犯罪类案件保持高度敏感性，做到第一时间开展分析、第一时间研究案情、第一时间开展侦查，特别对于“玩失踪”的涉嫌拒执犯罪嫌疑人果断采取必要的侦查手段，全力查找犯罪嫌疑人下落，为执行法院判决提供坚强保障，维护法律权威，切实保护当事人的合法权益。
二、关于“强化公检法的联动协作，提升打击力度”的建议
您提出的“公安部门应加强拒执罪主观能动性”建议非常关键，但仅凭公安机关一己之力何其艰难，需要所有部门齐抓共管。2022年3月1日，市中院、市检察院、市公安局召开了联席会，会议对2020年印发规定做了进一步明确，对部分细节问题进行了讨论和磋商。为使打击工作衔接更加顺畅，我局多次与市中院就拒执犯罪线索移送时需要提交相关证据材料问题达成了共识，各级公安机关法制部门受理线索移送后，迅速审查证据，敦促法院执行局及时完善证据。符合立案条件后，交由刑侦部门快侦快办，有力有效打击“老赖”的嚣张气焰。
我们按照您提出的建议，积极争取各级党委支持，建立联动机制。一是努力推动在全市形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的工作格局，实现执行权、审判权与侦查权的有效对接，对拒执罪的移送、立案、侦查、批捕、起诉标准作出统一的操作规范。二是加强与岳阳市中级人民法院的协作，确保执行联动机制在线上和线下都能实质化运作。我局将依法及时提供所需的信息数据，支持市法院建立和完善网络执行查控系统。同时，我局将利用现有信用信息平台，推进失信被执行人信息的共享，加快完善联合惩戒机制。三是主动联合检察、法院开展会商，统一对拒执犯罪的打击思想，参照“打击电信网络诈骗”的模式建立打击拒执联系会议制度，研究明确案件侦办、证据审核、移送起诉等流程规范，提升全链条式的打击能力。
三、关于“强化制度推动，提升打击水平”的建议
您提出的“公安部门应加强拒执罪主观能动性”建议极为重要，当前对于打击拒执犯罪暂未形成和常态化扫黑除恶、“利剑护蕾”等工作的规范性制度，打击处理过程通常为有案办案、有案查案的状态。
我们按照您提出的建议，我们将全面研究打击拒执犯罪的工作章程和规范，并逐步建立案件台账，明确每一次移交线索和打击处理情况，根据过往案件进行逐一复盘总结。近期法制支队将积极与法院、检察院对接，出台《全市公安机关打击拒执犯罪的工作规范》，力争对拒执罪的移送、立案、侦查、批捕、起诉标准作出统一的操作规范。
四、关于“强化宣传引导，营造打击氛围”的建议
您提出的“强化宣传引导，营造打击氛围”的建议非常必要。近年来，公、检、法特别是法院十分重视打击拒执犯罪的宣传工作，通过制作打击拒执罪典型案例专项布告，在电视台、城区中心地段电视屏和微信微博等媒体发布；通过邮政部门张贴到全市所有镇、村和街道、社区，让失信被执行人受到全社会的监督和谴责。在岳阳日报、岳阳电视台等开辟打击拒执犯罪专栏，召开打击拒执罪新闻发布会，督促拒执犯罪的被告人主动投案。
我们按照您提出的建议，公安机关将进一步加大宣传力度，借助新媒体、公安双微平台和新闻发布会等形式，及时宣传打击成果，挤压犯罪嫌疑人生存空间，力争起到“打击一人、震慑一片”的社会效应。岳阳市公安局计划进一步加强与岳阳市中级人民法院的协作，确保执行联动机制在线上和线下都能实质化运作。我局将依法及时提供所需的信息数据，支持市法院建立和完善网络执行查控系统。同时，我局将利用现有信用信息平台，推进失信被执行人信息的共享，加快完善联合惩戒机制。
岳阳市公安局
2024年8月9日
承办负责人：李文红
承办人及联系电话：赖伟 13973001388
