邓峰、李立文等两位委员：

您们提出的《关于美丽乡村建设应高度重视农村消防工作的提案》收悉。现答复如下：

岳阳市是传统农业城市，农村人口约占全市总人口数的65.9%，普遍存在防火间距不足、消防通道狭窄、消防水源和消防设施缺乏、消防管理难以到位等突出问题，由于消防基础设施薄弱，农村常驻人口多为老弱病残，防范和处置火灾能力差，农村火灾多发易发，具有火灾死亡率高、受灾户多、社会影响较大等特点。特别是习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,这对农村消防工作提出了更高的要求。

一、今年以来工作开展情况

为尽快扭转农村火灾防控的不利局面，今年以来，岳阳市公安消防支队主动作为，抢抓机遇，积极融合应用新农村建设、精准扶贫、美丽乡村建设等政策措施，在抓组织责任、综合保障、工作机制、安全意识四个环节上狠下功夫，推动农村消防工作不断迈上新台阶。

（一）建立三项机制，夯实农村火灾防控基础。一是确立农村消防领导责任机制。消防支队提请市政府将农村消防工作纳入《岳阳市实施乡村振兴战略三年（2018-2020）行动方案》实施细则，联合市民政局、市安监局、市公安局、市委政法委综治办等部门出台《岳阳市创建消防安全社区活动实施方案》及《岳阳市街道乡镇推行消防安全网格化管理实施意见》，详细规定社区（居委会）、乡镇（村委会）消防安全工作职责，充分利用综治管理、智慧城市建设、消防远程监控、政府购买服务等平台和手段，从制度层面夯实农村火灾防控基础。同时将各级政府一把手作为第一消防安全责任人，把农村的消防工作纳入政府工作的整体规划之中，积极构建“党委政府领导、部门齐抓共管、村（居）民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。二是构建农村消防宣传教育机制。结合当前消防工作实际，广泛深入地开展农村消防宣传，在开展消防“七进”的同时，充分利用部队现有资源，积极开展消防宣传“进农村”活动，确保消防宣传不走形式、不留死角，提高农村群众的消防安全意识。三是完善农村消防基础建设机制。进一步督促各级政府把消防基础建设纳入到建设社会主义新农村工作中，从加强村镇消防规划和消防基础设施建设入手，配备一些简单、基本的灭火工具，积极改善农村消防安全条件，加强农村电气线路检查，重点针对农村“九小”场所加大检查力度，督促其配置必备的灭火器、简易报警、轻便消防水龙头等设施，减少火灾事故发生。

（二）组建三支消防救援队伍，提高农村火灾防控能力。一是组建一支义务消防队。针对严峻的消防安全形势，消防支队制定了应急防火预案，各村驻村干部、大学生村官纷纷参与行动，深入到村民家中宣传家庭防火常识和政策、法规，并充分利用广播、标语、横幅、宣传栏等多种方式，宣传日常消防法律法规及科学扑火知识，提高村民的防火避险意识和排查火灾的能力。二是组建一支专职消防队。严格按照军事化的要求，统一管理标准、统一调度指挥，参与组织灭火疏散和应急救援演练，借助“一村一辅警”机制，支队在全市每个农村大屋场、大团寨集中居住区设置消防点，每个消防点成立专（兼）职消防队伍，配备机动泵的灭火器材，逐步形成“以公安消防为主，多种形式消防队伍全面发展”覆盖全村的消防力量体系。三是组建一支辅警消防队。完善派出所、驻村民警“一村一辅警”监督管理机制，将农村消防工作融入“一村一辅警”日常工作内容，对全市辅警进行入岗培训，将村辅警拓展为信息“采集员”、教育“宣传员”和微型消防站“管理员”，不断强化和督导基层派出所消防监督管理工作，进一步明确派出所的管辖单位及范围、职责。

（三）不断加大消防宣传力度，形成铺天盖地的消防宣传氛围。紧盯三个群体，加强逃生自救常识普及。一是瞄准弱势群体。针对“空巢”老人、留守妇女儿童等弱势群体，联合乡镇政府专职消防队、农村志愿消防队等团体，采取“划区分块、走村入户”的措施，面对面开展宣传教育，发放消防自救逃生常识图文3000余张。二是瞄准长者群体。针对村民委员会主任、“族长”等村中有威望的长者群体，联合乡镇派出所、一村一辅警开展消防知识培训80余次，“以点带面”普及消防安全常识。三是瞄准青壮年群体。针对青壮年行为能力强的特点，联合乡镇政府、村委会先后组织农村青壮年群体开展疏散逃生演练30余场次。利用三个时段，加强火灾防控知识宣传。一是利用冬季寒冷和农村闲暇期，针对村民烧柴取暖、熏制腊肉年货和点火垦荒等行为，先后制发冬春火灾知识手册2600余份，有针对性地宣传预防火灾方法。二是利用乡镇赶集节点，各地消防机构联合乡镇政府在场镇集市设定免费咨询点，向村民宣传安全用火用电知识，先后发放安全画报3600余份。三是利用年关各类节日外出人员回流时段，先后组织36个场镇文化站、场镇车站和流动电影放映站，播放火灾警示片和消防文化作品，提升村民消防安全意识。依托三个平台，不断传播消防安全理念。一是依托市委宣传部。积极向市委宣传部汇报，联合发文至各级政府宣传部门着重部署做好冬防期间消防宣传工作。二是依托农村广播电台。消防支队与岳阳市人民广播电台签署合作协议，利用“村村通”广播每日2个固定时段播出消防公益广告和火灾防控、逃生自救知识。三是依托“送法下乡”平台。依托政法部门定期开展的“送法下乡”活动，基本实现消防宣传工作与“送法下乡”活动同步开展、同步进行。各级消防部门派员深入社区和家庭，现场传授消防安全常识，指导辖区派出所消防警务室人员及各社区居委会干部掌握消防知识，今年以来，全市消防部门在各社区举行和举办消防演练、消防讲座150余场次。

二、当前工作存在的问题

一是基层政府重视不够。我市一些地方基层政府领导在思想上对农村消防安全重视不够，片面认为消防工作是公安消防部门的事情，没有将消防工作纳入议事日程，从而在消防组织建设、经费投入和制度建设等方面没有予以足够的重视，没有把做好农村消防工作作为解决“三农”问题、维护农村社会稳定的重要保障农村消防管理工作流于形式。

二是农村消防基础设施不全。我市农村消防规划基本缺失，消防栓等公共消防设施严重缺乏；部分农村道路崎岖狭窄，缺乏道路指示标志，消防车等特种车辆难以通行。如果发生火灾，群众将难以自救，消防队员也很难及时赶到现场，容易延误灭火战机。

三是群众消防安全意识不强。农村居民文化程度相对较低，掌握的消防法律知识和消防应急常识了解甚少，在日常生产生活中缺乏消防安全意识，吸烟时乱丢烟头、烧纸祭拜先人等不经意间往往引起火灾事故。许多农民仅仅知道可以用水来灭火，对于电起火、油起火等特种火灾缺乏扑灭手段，更有甚者不知道“119”报警电话。

四是消防安全隐患不断增多。以我市自然村落为例，房屋与房屋之间间隔太小，90%以上农户习惯性地将成堆废品堆砌在庭院周围，倘若废旧塑料自燃很容易酿成人员伤亡。大部分家庭停放电动车并违规充电，随着生活水平不断提高，各类家电走入群众家庭，每户居民用电负荷增大，电路却在不断老化损坏，能主动更换电线的却很少，更有甚者乱拉乱接电线，极易酿成火灾事故。

三、下一步工作计划

一是加强组织领导，构建齐抓共管农村消防工作格局。消防支队将提请各级党委政府加强对农村消防工作的统筹领导，利用《消防安全责任制实施办法》出台契机，进一步完善农村消防安全管理法律法规，出台规范性文件，加强对基层政府的工作要求，落实乡镇政府、村民委员会的消防安全责任；积极对接乡镇政府立足实际，把消防工作纳入整体发展规划，提高农村消防责任主体意识，建立健全消防管理网络，有条件的要设立消防安全委员会，条件欠缺的也要成立消防安全工作组，推动农村消防管理工作社会化、精细化，营造齐抓共管的消防工作格局。

二是加强消防经费投入，尽快完善农村消防基础设施。加大对农村消防改造经费投入，在建设集中式居住房屋时，专门预留消防通道，有条件的在重要部位设置消防栓等消防器材，条件不足的挖掘蓄水池，购置高压水泵；针对农村地区部分道路狭窄崎岖的现状，针对性地购置消防三轮车、摩托车等特种车辆，以便提升火灾应对能力。针对村民夜间火灾预警能力不足的问题,计划采取政府出资、居民自愿的方式，在每户厨房、卧室安装独立式感烟火灾探测报警器,设置智能型电气火灾安全隐患监管服务系统、远程声光报警系统等新科技新技术。

三是加大日常检查排查力度，不断消除消防安全隐患。各级消防组织切实负起责任，结合美丽乡村建设以及村庄整治、人居环境改造等消防整治工作，定期开展消防安全检查，打通消防通道，拓宽防火间距，消除火灾隐患；加强村庄、驻乡镇和村庄的企业及单位消防安全检查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患，对危及公共消防安全的易燃易爆单位要限期搬迁。

四是加强农村消防安全宣传，提升群众“四个能力”。各级消防管理组织定期深入村庄，充分利用报刊、广播、电视、网络、展板、横幅和发放宣传材料等方式，开展突出农村特色、贴近农民生活的消防知识宣传教育；突出宣传工作重点时节，凸显农业收割季节以及春节、元宵节、清明节等祭祀活动时间段，时刻提醒群众防微杜渐，避免火灾隐患；培育“从娃娃抓起”的消防意识，定期到当地中小学幼儿园开展消防知识讲座，开展“大手拉小手”活动，通过接受能力强的中小学生，把消防知识带给家人，起到了教育一个带动一片的效果。

感谢你们对消防工作的关心和支持。

岳阳市公安局

2018年5月22日

承办负责人：许 雄

承办人及联系电话：曾江波  0730-8619295