岳公提复〔2025〕2号A1类 同意公开
对岳阳市政协九届四次会议第032号提案的
答 复
彭蠡月委员：
您提出的《关于加强家庭暴力防治及法律干预的提案》收悉。现就提案提出如下会办意见：
近年来，家庭暴力引发的社会问题日益凸显，其对受害者身心健康、家庭和谐及社会稳定的危害已成为重要社会治理课题。您提出的加强家暴防治及法律干预方案，与公安机关维护社会稳定的职责高度契合。现结合公安机关工作实践及家暴治理需求，从家暴成因与特点分析、工作落实情况及对策建议三方面提出会办意见：
一、家庭暴力的成因剖析
（一）传统观念桎梏与法治认知缺位。受“家丑不外扬”“清官难断家务事”等传统观念影响，部分民警及群众将家暴视为家庭内部事务，未能及时干预。同时，施暴者普遍缺乏对家暴违法性的认知，受害人维权意识薄弱，社会层面亦存在对家暴危害性认识不足的问题，导致“隐性家暴”大量存在。
（二）家庭矛盾累积与处置机制滞后。婚姻家庭领域的经济纠纷、情感破裂等矛盾若未及时化解，极易升级为暴力行为。2024年岳阳市公安机关调解婚姻家庭矛盾达1085起，反映出矛盾基数庞大。而现有处置体系依赖公安机关单一力量，司法、民政、妇联等部门联动不足，缺乏预防性介入机制，导致矛盾排查不及时、干预滞后。
二、家庭暴力的特征分析
（一）隐蔽性与反复性交织。家暴行为多发生于家庭私密空间，外人难以察觉。受害人因经济依赖、情感羁绊或“家宅观念”束缚，往往反复遭受暴力。2024年岳阳市家庭重复报警情况突出，反映家暴问题具有较强持续性。
（二）风险升级性与处置复杂性并存。家暴若未及时干预，可能从肢体冲突演变为“民转刑”案件，威胁受害人生命安全。此类案件处置需民警兼具《反家庭暴力法》适用能力、调解技巧及心理疏导能力，但部分基层民警仍存在“重治安案件、轻家庭矛盾”的传统思维，导致处置专业性不足。
三、公安机关工作落实情况
（一）高位统筹与组织保障。在岳阳市公安局党委领导下，全市公安机关将反家暴列为重点工作。岳阳市公安局治安管理支队成立了预防和制止家庭暴力工作小组，由政委（主持工作）李逊任组长，副支队长刘浩任副组长，下属各大队为成员单位，各司其职，密切协作，并在全市159个派出所设立家暴受理点，构建起“市级统筹 — 基层落实”的组织架构，畅通群众求助渠道。
（二）执法理念革新与能力建设。将《湖南省公安机关办理家庭暴力案件工作规定》《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律法规纳入民警培训必修课。2020年以来，岳阳市公安机关累计开展综合类、治安类培训26期，培训1865人次，逐步破除“家务事”旧观念，强化“家暴即侵权”的执法意识。
（三）规范处置与基层治理深化。严格落实家庭暴力警情“四必一查”原则（有警必出、出警必处、处置必严、告诫必访、动态排查），2024年全年接处家庭暴力警情226起，受理案件38起，采取行政拘留10人、刑事拘留3人，下发告诫书499份，形成法律震慑。依托1847个社区（村）的驻村辅警与联点民警队伍，2024年调解婚姻家庭矛盾1085起，并结合“百万警进千万家”活动，对特殊人群家庭开展滚动排查，筑牢基层防线。
四、对策建议
（一）强化宣传教育，破除观念壁垒。建议通过微信、抖音、快手等新媒体开展常态化反家暴宣传，制作宣传片并在村（社区）播发、居民群转发，提升公众对家暴违法性的认知。针对民警、社区工作者等群体，开展案例式培训，强化“家暴非私事”的干预意识。
（二）完善联动机制，凝聚治理合力。建议在岳阳市党委政府领导下，由岳阳市司法局牵头，联合公安、民政、妇联、法院、检察院等单位及社会组织，成立家庭暴力防治工作专班，建立联席制度，共享信息、协同制定本地化政策，形成“预防—处置—救助”全链条协作。推动强制报告制度落地，明确学校、医疗机构等主体责任，公安机关与基层网格联动排查高风险家庭。
（三）建立风险评估，实施分级干预。建议由岳阳市司法局牵头构建“司法+妇联+公安+社会组织+X”风险评估机制，对施暴者与受害人进行风险分级。对高风险对象，公安机关依法采取告诫、拘留等措施，联动卫健部门提供心理干预与家庭治疗；为受害人设立临时庇护所，协调司法部门提供法律援助，确保其合法权益。
（四）夯实基层基础，提升处置效能。在派出所接处警大厅设立家庭暴力报警服务台，规范处置流程并公示维权渠道。加强民警民事法律知识培训，通过案例复盘提升现场调解、证据固定能力。将家暴排查纳入社区民警“六必进”走访重点，对特殊家庭定期回访，实现矛盾早发现、早化解。
家庭暴力治理是一项系统性工程，公安机关将以“理念革新、机制完善、能力提升”为抓手，联合社会各界构建“宣传预防—联动处置—长效干预”工作体系，从源头减少家暴案件发生，切实维护受害人权益，筑牢社会稳定防线。
岳阳市公安局
2025年6月3日
