李波委员：
您提出的《关于加强我市民间投资公司监管的建议的提案》收悉。现答复如下：
近年来，全市公安机关经侦部门根据各级领导部门的部署要求，以维护地方经济安全为己任，主动出击，积极作为，扎实开展打击非法集资类犯罪工作。当前，全市非法集资工作形势整体可控。
一、精心组织。近年来我们始终坚持在年初就制定工作方案，部署全年工作。市局制定《岳阳市公安机关防范和处置非法集资专项行动方案》，成立以副市长、公安局长唐文发负总责，党委委员、副局长王景亮任组长，经侦支队支队长朱诚实任副组长，局直相关单位及各县市区公安（分）局负责人为成员的打击非法集资犯罪专项行动领导小组，提出了“把握动态、掌握内幕、区别情况、分类处置、查控资金、追赃挽损”的工作要求，明确了工作目标和方向。各县市区公安局也成立相应专班。为确保实效，为了有效推进工作，2016年4月28日，市公安局召开全市公安机关防范和处置非法集资工作推进会。各县市区公安（分）局分管经侦工作副局长、经侦大队大队长参加。副局长王景亮同志在会上就打击和防范非法集资专项行动提出明确要求。
二、强化打击。针对此类案件，全市公安机关主动作为、敢于担当，实现“打击一点、震慑一片”的整体效应。2016年共受理非法集资类案件34起，立案36起，破案22起，涉案金额6亿余元。对此类案件的办理，我们并不是一味坚持“打早打小”，而是分类处置、因案而异。我们按照帮扶、处置、打击三类标准，开展相关工作。同时，严格推行全警协作的工作模式，将稳控工作贯穿案侦工作始终，收到良好的社会效果。2017年相关数据呈下降趋势，受理同类案件8起，立案8起，破案1起。
三、存在的问题。当前，岳阳非法集资形势虽然整体可控，但“处非”工作任务仍然压力非常大，底数难以摸清，大量积案隐案有待消化，且不断呈现新情况、新特点，新的风险在不断积累、堆高，存在爆发大案要案的可能性。同时，“涉非”群体信访案事件不断，涉稳和维稳压力持续增加。对未来可能出现的新型大规模非法集资风险，我们在理念、能力、经验上还有不足。突出表现在推动党政重视层面的工作还做的不够，参谋助手和协调联动的作用发挥不够，相关职能部门履责不到位，靠公安机关一家唱“独角戏”，齐抓共管的局面尚未形成。另外，个别地区没有整合警种资源，多警联动常态机制有待加强。
四、下一步工作重点
防范和处置非法集资工作是一个庞大的系统工程，涉及人员众多、资金巨大，且多种法律关系交织，涉及利益群体和利益关系复杂，预防处置工作跨越众多职能部门，所以必须在党委政府和上级公安机关的坚强领导下，组织强有力的领导班子，搭建高效的工作机制，综合施策、综合治理。
（一）做好事前预防，建立预警监管工作机制。强化对非法集资的监管预警，建立监测预警机制。要积极采取日常监管、常态排查、定期分析等多种形式，搜集、研判非法集资活动预警性、内幕性情报信息，动态掌握高危企业的经营活动情况。按照“预防为主、妥善处置”的要求，及时开展预防和处置工作。对经营活动可能存在风险隐患的企业，要及时约谈并风险提示，涉嫌违法犯罪的，及时移交相关部门依法查处，变“事后打击、被动处置”为“提前介入，事前预防”，最大限度地将非法集资犯罪遏制在初始阶段，以免形成尾大不掉之势。
（二）积极应对处置，建立联合维稳工作机制。制定非法集资问题维稳工作预案，细化处置措施和部门责任，一旦发生紧急情况，迅速启动预案，果断、妥善地做好处置工作，争取将事件控制在萌芽状态。重大非法集资案件发生后要及时联合有关部门成立联合维稳工作组，做好统筹打击与维稳工作，把受害人思想引导、情绪疏导、利益维护贯彻于案件侦办的全过程，依法据理有节地做好善后和财物处置工作，实现案结事了、群众满意、社会稳定的工作目标。
（三）严格执法，坚决查处一批重点案件。要切实加强案侦工作，按照“帮扶、处置、打击”的工作原则，落实“三统、两分”的工作方法（统一指挥协调、统一办案要求、统一资产处置，分别立案侦查、分别落实维稳），案件侦查遵守属地管辖的工作模式，重点查处一批典型案件。在遇到重大疑难问题时，各县市区公安局必须及时上报市局“处非”领导小组，统一指挥、统一协调。
（四）强化源头预防，建立长效宣传工作机制。持续加大宣传工作力度，依托各种新闻媒体，以重点社区、高危楼宇、银行网点、高危企业为宣传主阵地，采取各种宣传方式，多角度、全方位、高频率地开展宣传教育，及时发布风险提示，明确非法集资同正常投资、融资活动的区别，揭露非法集资犯罪的作案手法和特点，提高公众的风险意识和辨别能力，使群众自觉远离和抵制非法集资。5月15日，市局经侦支队会同人民银行、工商等相关部门开展了主题为“与民同心， 为您守护”的全国打击和防范经济犯罪活动集中宣传日活动。我们在城区巴陵广场设置集中宣传点一个，制作宣传展板10块，印制分发宣传资料1500余份，接受市民法律咨询500余人次。我们通过设立咨询、受理举报经济犯罪宣传台，配上生动翔实的图文资料向过往群众全面展现公安机关打击经济犯罪、维护国家经济安全和人民群众切身利益的成果，重点围绕非法集资、传销、系列合同诈骗、非法经营证券期货业务等涉众型经济犯罪和假币、假银行卡、假冒伪劣商品等民生型经济犯罪的打防常识进行宣传，教育广大群众远离经济犯罪，维护自身合法权益。有效发挥了公安机关经侦宣传工作“震慑犯罪、树立形象、教育公众、防范风险”的作用。
感谢您对公安工作的关心和支持。
岳阳市公安局
2017年5月25日
承办负责人：喻伟民
承办人及联系电话：曾江波 0730-8619295
